Thứ trưởng Bộ Công Thương Đỗ Thắng Hải (Ảnh: VGP)

Trao đổi tại cuộc họp báo Chính phủ chiều tối ngày 2/2, Thứ trưởng Bộ Công thương Đỗ Thắng Hải cho biết, theo báo cáo của Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), dự kiến kết quả sản xuất kinh doanh năm 2022 lỗ khoảng 31.000 tỷ đồng.

Để đảm bảo cân bằng tài chính cho EVN, Thủ tướng Chính phủ đã giao Ủy ban quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp phối hợp các bộ, ngành, cơ quan liên quan rà soát đề xuất các giải pháp ngoài phương án điều chỉnh giá điện.

Thực hiện chỉ đạo của Ủy ban Quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp, EVN đã đề xuất một số giải pháp khác ngoài giải pháp tăng giá điện để đảm bảo cân bằng kết quả sản xuất – kinh doanh năm 2022 và các năm tiếp theo để tạo điều kiện cho EVN tháo gỡ các khó khăn tài chính và đảm bảo cung cấp đủ điện cho phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn tới.

Ủy ban Quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp đang chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành rà soát, xử lý các giải pháp do EVN đề xuất để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

Liên quan đến việc tăng giá điện, Thứ trưởng Đỗ Thắng Hải cho biết, thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Công thương đã chỉ đạo EVN xây dựng phương án giá bán điện bình quân năm 2023 theo đúng quy trình tại Quyết định số 24/2017/QĐ-TTg ngày 30/6/2017.

Cụ thể, EVN cần khẩn trương hoàn thành báo cáo quyết toán chi phí sản xuất điện năm 2022, thuê các đơn vị kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán báo cáo tài chính năm 2022 của EVN và các đơn vị thành viên để đoàn kiểm tra liên bộ (gồm Bộ Công thương, Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan) kiểm tra và công bố công khai chi phí sản xuất kinh doanh điện năm 2022.

Trên cơ sở kết quả kiểm tra chi phí sản xuất kinh doanh điện năm 2022, kế hoạch cung cấp điện và vận hành hệ thống điện năm 2023 đã được Bộ Công thương phê duyệt tại Quyết định số 2976/QĐ-BCT ngày 30/12/2022, EVN ước kết quả sản xuất kinh doanh điện trong năm 2023 và tính toán giá bán điện bình quân.

Ngoài ra, Bộ Công thương cũng yêu cầu EVN phối hợp với các cơ quan liên quan (Tổng cục Thống kê) để đánh giá kỹ các tác động đến tình hình kinh tế vĩ mô và các nhóm khách hàng sử dụng điện để đề xuất lộ trình điều chỉnh giá bán lẻ điện năm 2023 và mức độ điều chỉnh phù hợp, đảm bảo ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.

Trên cơ sở báo cáo của EVN về đề xuất điều chỉnh phương án điều chỉnh giá điện, Bộ Công thương sẽ phối hợp với Bộ Tài chính và các bộ, cơ quan liên quan để kiểm tra, rà soát đề xuất của EVN.

Thứ trưởng Đỗ Thắng Hải khẳng định, việc điều chỉnh giá điện sẽ được tính toán, đánh giá, cân nhắc đầy đủ tác động đến lạm phát, đời sống người dân và điều hành kinh tế vĩ mô của Chính phủ.

Mức điều chỉnh và thời điểm điều chỉnh sẽ được quyết định trong khung giá của mức bán lẻ điện bình quân do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và phải phù hợp theo thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Công thương và EVN trên cơ sở ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.

Phó thủ tướng Chính phủ Lê Minh Khái ký Quyết định 02/2023/QĐ-TTg về khung giá của mức giá bán lẻ điện bình quân.

Cụ thể, khung giá của mức giá bán lẻ điện bình quân (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng) như sau: Mức giá bán lẻ điện bình quân tối thiểu là 1.826,22 đồng/kWh; mức giá bán lẻ điện bình quân tối đa là 2.444,09 đồng/kWh. Như vậy, so với mức khung cũ được quy định tại Quyết định 34/2017/QĐ-TTg, giá tối thiểu tăng 220 đồng, giá tối đa tăng 538 đồng trên mỗi kWh.

So với mức khung cũ được quy định tại Quyết định 34/2017/QĐ-TTg, giá tối thiểu tăng 220 đồng, giá tối đa tăng 538 đồng trên mỗi kWh

Trước đó, trao đổi tại cuộc họp báo Chính phủ chiều tối ngày 2/2, Thứ trưởng Bộ Công thương Đỗ Thắng Hải cho biết, theo báo cáo của Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), dự kiến kết quả sản xuất kinh doanh năm 2022 lỗ khoảng 31.000 tỷ đồng.

Để đảm bảo cân bằng tài chính cho EVN, Thủ tướng Chính phủ đã giao Ủy ban quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp phối hợp các bộ, ngành, cơ quan liên quan rà soát đề xuất các giải pháp ngoài phương án điều chỉnh giá điện.

Thứ trưởng Đỗ Thắng Hải cũng khẳng định, việc điều chỉnh giá điện sẽ được tính toán, đánh giá, cân nhắc đầy đủ tác động đến lạm phát, đời sống người dân và điều hành kinh tế vĩ mô của Chính phủ.

Theo nội dung Quyết định 02/2023/QĐ-TTg, Thủ tướng yêu cầu khi có biến độ lớn về các thông số tính toán khung giá, chi phí sản xuất kinh doanh điện và yêu cầu phân bổ các khoản chi phí chưa được tính vào giá bán lẻ điện bình quân, Bộ Công Thương có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính tính toán, điều chỉnh khung giá của mức giá bán lẻ điện bình quân, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.

Tập đoàn Điện lực Việt Nam có trách nhiệm theo dõi, báo cáo Bộ Công Thương, Bộ Tài chính khi có biến động lớn về các thông số tính toán khung giá của mức giá bán lẻ điện bình quân, chi phí sản xuất kinh doanh điện và cần phân bổ các khoản chi phí chưa được tính vào giá bán lẻ điện bình quân.

Thủ tướng Chính phủ vừa có Quyết định số 02/2023/QĐ-TTg về khung giá của mức giá bán lẻ điện bình quân, thay thế cho Quyết định 34/2017/QĐ-TTg. Theo đó, khung giá (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng) tối thiểu mới là 1.826,22 đồng/kWh và tối đa là 2.444,09 đồng/kWh.

So với khung cũ được quy định tại Quyết định 34/2017/QĐ-TTg áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 là có mức tối thiểu là 1.606,19 đồng/kWh và tối đa là 1.906,42 đồng/kWh thì khung giá mới đã tăng mức tối thiểu thêm 220 đồng/kWh và mức tối đa đã tăng thêm 538 đồng/kWh.

Việc ban hành khung giá bán lẻ điện bình quân mới được ông Trần Việt Hòa, Cục trưởng Cục Điều tiết điện lực (Bộ Công thương) giải thích là bởi khung giá bán lẻ điện bình quân hiện tại không còn phù hợp với bối cảnh và chưa phản ánh sự biến động của các thông số đầu vào tới chi phí sản xuất kinh doanh điện, đặc biệt là biến động của giá nhiên liệu.

Do đó, khung giá bán lẻ điện bình quân tối thiểu được điều chỉnh tăng 13,7%, lên 1.826,22 đồng/kWh; mức tối đa tăng 28,2%, lên 2.444,09 đồng/kWh.

Đơn cử như giá than nhập khẩu cung cấp cho các nhà máy điện đã bắt đầu tăng từ cuối năm 2021 và sản lượng điện từ nhiệt điện than chiếm tỷ trọng khoảng 40% sản lượng điện của Việt Nam, dẫn tới chi phí sản xuất kinh doanh điện của Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) tăng cao.

Tính đến hết quý III/2022, Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam, Tổng công ty Đông Bắc đã nhiều lần điều chỉnh tăng giá than trộn với tổng mức tăng từ 802.000 đồng/tấn đến 986.000 đồng/tấn tùy loại than, tương ứng với mức tăng chung so với đầu năm 2022 khoảng 52%.

Cũng theo lãnh đạo Cục Điều tiết điện lực, các khoản chênh lệch tỷ giá thực hiện trong hợp đồng mua bán điện của các năm 2019-2020 cũng như giai đoạn năm 2021-2024 ước khoảng hơn 21.000 tỷ đồng cần được phân bổ, tính toán vào chi phí sản xuất điện hàng năm để tính toán khung giá.

“Các bối cảnh nêu trên đã tạo nên biến động lớn về các thông số liên quan đến chi phí mua điện, chiếm trên 80% tổng chi phí sản xuất kinh doanh điện hàng năm của EVN”, Cục trưởng Cục Điều tiết điện lực nhìn nhận.

Dẫu vậy, điểm quan trọng nhất là khung giá cũ chỉ có thời gian áp dụng trong giai đoạn 2016-2020 và nay đã là năm 2023 thì mới có khung giá mới được ban hành.

Mặt khác, khung giá mới được ban hành theo Quyết định 02/2023/QĐ-TTg cũng chỉ có thời gian áp dụng từ 3/2/2023 và không bị khống chế tới lúc nào.

Trước đó, tại Quyết định 2165/2013/QĐ-TTg (tháng 11/2013), ban hành khung giá của mức giá bán lẻ điện bình quân áp dụng cho các năm 2013 – 2015 với mức tối thiểu là 1.437 đồng/kWh và tối đa là 1.835 đồng/kWh.

Sau đó Quyết định 34/2017/QĐ-TTg (tháng 7/2017), ban hành khung giá của mức giá bán lẻ điện bình quân có mức tối thiểu là 1.606,19 đồng/kWh và tối đa là 1.906,42 đồng/kWh cũng chỉ áp dụng cho giai đoạn 2016-2020.

Điều cũng cần phải rõ ràng thêm là, đây chỉ là khung giá của mức giá bán lẻ điện bình quân làm cơ sở để định hướng việc phê duyệt mức giá bán lẻ điện bình quân cụ thể cho EVN áp dụng. Khung giá này hoàn toàn không phải là mức giá bán lẻ điện bình quân cơ sở để áp dụng thay cho mức giá bán lẻ điện bình quân hiện hành đang áp dụng theo Quyết định 648/QĐ-BCT ngày 20/3/2019.

Như vậy, nếu không giải quyết mức giá bán lẻ điện bình quân cụ thể thay thế cho mức giá đang áp dụng từ cách đây 4 năm thì câu chuyện hết tháng 5/2023, Công ty mẹ – Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) sẽ không còn tiền trong tài khoản; tổng số lỗ lũy kế năm 2022-2023 của EVN sẽ lên tới hơn 93.000 tỷ đồng… mà EVN đã báo cáo Bộ Công thương và các cơ quan chức năng vẫn còn nguyên xi ở đó.

Khẩn trương tính toán

Theo nguồn tin của Báo điện tử Đầu tư – Baodautu.vn, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) đang tiến hành triển khai tính toán giá bán lẻ điện bình quân năm 2023, sau khi Bộ Công thương yêu cầu đơn vị này khẩn trương hoàn thành xây dựng phương án giá bán lẻ điện bình quân năm 2023.

Theo đó, Bộ Công thương yêu cầu EVN tập trung nguồn lực, hoàn thành quyết toán chi phí sản xuất, kinh doanh điện 2022, báo cáo tài chính của công ty mẹ tập đoàn và các đơn vị thành viên. Mặt khác, phải làm việc với các đơn vị kiểm toán độc lập có uy tín kiểm toán báo cáo theo đúng quy định.

Trên cơ sở quyết toán chi phí sản xuất, kinh doanh điện, báo cáo tài chính năm 2022 của công ty mẹ và các đơn vị thành viên, bước tiếp theo, Bộ Công Thương sẽ công bố công khai kết quả kiểm tra chi phí sản xuất, kinh doanh điện năm 2022.

Đây cũng là căn cứ để Bộ Công Thương hoàn thành tính toán phương án giá bán lẻ điện bình quân năm 2023, báo cáo các cấp có thẩm quyền theo quy định.

Trước đó, vào ngày 3/2/2023, Thủ tướng Chính phủ ban hành khung giá bán lẻ điện bình quân với mức tối thiểu là 1.826,22 đồng/kWh và mức tối đa là 2.444,09 đồng/kWh.

Theo ông Trần Việt Hòa, Cục trưởng Cục Điều tiết điện lực (Bộ Công thương), việc ban hành khung giá bán lẻ điện bình quân mới là bởi khung giá bán lẻ điện bình quân hiện tại không còn phù hợp với bối cảnh và chưa phản ánh sự biến động của các thông số đầu vào tới chi phí sản xuất, kinh doanh điện, đặc biệt là biến động của giá nhiên liệu.

Đơn cử, giá than nhập khẩu cung cấp cho các nhà máy điện đã bắt đầu tăng từ cuối năm 2021 và sản lượng điện từ nhiệt điện than chiếm tỷ trọng khoảng 40% sản lượng điện của Việt Nam, dẫn tới chi phí sản xuất, kinh doanh điện của EVN tăng cao.

Tính đến hết quý III/2022, Tập đoàn Công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam, Tổng công ty Đông Bắc nhiều lần điều chỉnh tăng giá than trộn với tổng mức tăng từ 802.000 đồng/tấn đến 986.000 đồng/tấn tùy loại than, tương ứng với mức tăng chung so với đầu năm 2022 khoảng 52%.

Cũng theo lãnh đạo Cục Điều tiết điện lực, các khoản chênh lệch tỷ giá thực hiện trong hợp đồng mua bán điện của các năm 2019 – 2020 cũng như giai đoạn năm 2021 – 2024 ước khoảng hơn 21.000 tỷ đồng cần được phân bổ, tính toán vào chi phí sản xuất điện hàng năm để tính toán khung giá.

“Các bối cảnh nêu trên đã tạo nên biến động lớn về các thông số liên quan đến chi phí mua điện, chiếm trên 80% tổng chi phí sản xuất kinh doanh điện hàng năm của EVN”, Cục trưởng Cục Điều tiết điện lực nhìn nhận.

Do đó, khung giá bán lẻ điện bình quân tối thiểu được điều chỉnh tăng 13,7%, lên 1.826,22 đồng/kWh; mức tối đa tăng 28,2%, lên 2.444,09 đồng/kWh.

Trong khu vực ASEAN, Việt Nam đang là quốc gia có mức giá điện bình quân thấp so với hầu hết các quốc gia trong khu vực. Thậm chí, giá bán lẻ điện của Việt Nam hiện nay chỉ bằng 51% so với Philippines – quốc gia có giá điện cao nhất khu vực (0,172 USD/kW).

Nhìn sang Indonesia, năm 2022 đã thu hút được hơn 45,6 tỷ USD vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tăng 44,2% so với năm 2021. Giá điện tại Indonesia quy đổi theo tỷ giá hiện là 2.310 đồng/kWh, cho thấy, sức hấp dẫn với các nhà đầu tư không phải đến từ giá điện thấp.

Giá điện hợp lý, tiết kiệm đầu tư xã hội

Thống kê của Ngân hàng Thế giới (WB) cũng cho thấy, vào tháng 3/2010, giá bán lẻ điện bình quân đã được tăng tới 11,54% so với mức trước đó. Tiếp đó, vào tháng 3/2011, giá bán lẻ điện bình quân tiếp tục được tăng 17,39% so với mức hiện hành.

Báo cáo Huy động tối đa nguồn tài chính để phát triển ngành năng lượng Việt Nam được WB xuất bản vào năm 2018 chỉ ra rằng, dù mức giá bình quân danh nghĩa đã tăng 53% từ năm 2010 đến năm 2015. Tuy nhiên, lạm phát tích lũy trong cùng kỳ cũng đã là 56%.

Với thực tế thu nhập chính của EVN là từ giá điện tính cho người dùng cuối, nên dù Chính phủ đã tăng giá lên 7,6 UScent/kWh vào tháng 11/2017, nhưng mức giá hiện tại không đủ để EVN trang trải chi phí bảo dưỡng, sửa chữa và trả nợ cũng như đầu tư trong tương lai.

Trong khi đó, báo cáo của WB hay gần đây là GIZ cũng chỉ ra thực tế, Việt Nam có mức tiêu thụ điện trên một đơn vị GDP cao bất thường, do đó, có tiềm năng lớn để tiết kiệm năng lượng, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghiệp.

Và con đường được nhắc tới chính là giá điện hợp lý, khiến cho các hộ tiêu dùng điện sử dụng điện tiết kiệm, tránh được các khoản đầu tư mới cho ngành điện một cách tràn lan.

“Để EVN có thể thu hồi toàn bộ chi phí, mức giá bán điện bình quân cần tăng lên 12 UScent/kWh vào năm 2020”, đã được WB khuyến nghị vào năm 2018.

Hiện mức giá bán lẻ điện bình quân cơ sở vẫn là 1.864 đồng/kwh được điều chỉnh vào tháng 3/2019, tương đương với mức 0,8 UScent/kWh (theo tỷ giá ngày 5/3/2019).

Hệ quả đã nhìn thấy rõ khi năm 2022, công ty mẹ EVN, các tổng công ty điện lực và Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia có số lỗ sản xuất, kinh doanh điện khoảng 28.876 tỷ đồng.

Và năm 2023, nếu giá bán lẻ điện giữ nguyên theo giá điện hiện hành, thì số lỗ dự kiến lên đến 64.941 tỷ đồng, trong đó 6 tháng đầu năm sẽ lỗ 44.099 tỷ đồng và 6 tháng cuối năm lỗ 20.842 tỷ đồng.

Như vậy, tổng lỗ sản xuất, kinh doanh của EVN luỹ kế 2 năm 2022 và 2023 là 93.817 tỷ đồng.

Thậm chí, nếu không giải quyết mức giá bán lẻ điện bình quân cơ sở thay thế cho mức giá đang áp dụng từ tháng 3/2019, thì hết tháng 5/2023, Công ty mẹ – Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) sẽ không còn tiền trong tài khoản.

Nếu điều này diễn ra, thì việc EVN mua điện, nhưng phải nợ tiền sẽ không tránh khỏi. Lúc đó, các doanh nghiệp bán điện cho EVN sẽ phải đau đầu với bài toán, không bán điện thì một mình EVN không lo được đủ điện cho nền kinh tế hoạt động bình thường. Nhưng nếu bán điện mà EVN không có tiền trả thì lấy đâu tiền để trả lương người lao động và mua nhiên liệu để vận hành nhà máy, nhất là khi tình hình kinh tế chung có nhiều khó khăn, vay ngân hàng không dễ và lãi suất không thấp như hiện nay.

Về phía người tiêu dùng điện, nếu không có điện do EVN cung cấp thì có thể dùng máy nổ để phát điện nếu không chủ động được nguồn điện từ năng lượng tái tạo. Tuy nhiên, phương án này cũng có những hệ lụy không nhỏ chứ không phải đơn giản ra mua xăng/dầu chạy máy phát điện. 

Theo tính toán công khai của các trang mua bán thiết bị, máy phát điện loại 2 kW mỗi giờ chạy đầy tải hết 1 lít xăng. Ở phía bên dùng điện, nếu dùng điều hòa 12.000 BTU sẽ hết 1,3 kW điện mỗi giờ.

Như vậy, mỗi giờ 1 điều hòa công suất 12.000 BTU cần khoảng 0,65 lít xăng. Nếu rơi vào thời điểm mùa nắng nóng phải hoạt động liên tục 24 giờ thì cần tới hơn 10 lít xăng.

Với giá xăng RON 95 hiện tại là hơn 23.000 đồng/lít, thì để chạy 1 điều hòa 12.000 BTU một ngày sẽ mất hơn 233.000 đồng tiền mua xăng, chưa kể đầu tư máy phát điện ban đầu và cũng chưa tính tới chỗ chứa xăng lẫn công sức tiếp xăng để máy phát điện hoạt động đều đặn.

Viễn cảnh có thể nhìn thấy nếu như mất điện vào những ngày nắng nóng là cửa hàng xăng sẽ có đông người xách can đến mua xăng để chạy máy phát điện.

Về tổng thể, chi phí xã hội sẽ tốn kém, bị đội lên rất nhiều khi ai cũng có quyền làm ra điện. Chưa kể khi các máy phát điện hoạt động thì sẽ phát thải ra lượng khí CO2 không hề nhỏ.